【电力】电改重启 老格局何以打破

停滞13年的电力改革终于重启。今年两会，能源领域“体制改革”一词首次进入政府工作报告，诸如“加快电力、油气等体制改革”、“不失时机加快价格改革”等有关电力体制改革的语句多次提及。

改革很快有了实质性进展，有媒体报道，新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》在业内已经悄然流传：“四放开、一独立、一加强”是此次电力改革大框架，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。让普通老百姓更期待的是方案中提到的“三有序放开”，即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开非公益性发用电计划。长期以来，基于宏观调控需要，我国政府对能源价格实行管制，电力等产品没有推向市场，自然其价格也反映不出市场供需。有关人士指出，此次电改是中国实现能源转型，完成2030年气候目标的重要保障，电力改革的背后，是中国新一轮的能源革命的加快推进。

多年来，电力改革的声音不断，早在2002年提出的“厂网分开”，迈出了电力改革的第一步。虽然厂网分开很彻底，但电力体制改革进展不大，最为人诟病的垄断并没有打破。

长期以来，电网在电力能源中处于绝对优势，编织一张大网——赚取上网和销售电价的价差，并且毫无风险。作为电网对电改自然不积极，但发电企业一直是推动者，他们想通过竞价上网，从而实现根据市场价格波动与煤价实现联动，降低企业亏损。

因此可以说，电改更是一场利益的博弈。让人期待的是，此次电改，指向明确，电价放开，售电业务放开，真正让电力市场化——打破电网的垄断格局、改变由政府确定终端销售电价的机制。按照这一改革思路，虽然没有拆分电网，但改变了电网的盈利模式。

还有不少地方的探索值得点赞。从之前直供电试点情况来看，终端用户度电成本有望降低;保障了售电企业获取电表读数权利，扫清了售电侧另一障碍，使发电企业和用户之间市场交易市场形成，其积极意义在于及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，从长远目标来看，电改的核心问题有四个：一是系统整体最优规划;二是放开两头管住中间;三是促进可再生能源能够与传统能源实现最优组合;四是保证普遍服务。同时电力系统可以减少对售电侧市场经济效率的影响，电网拆分不拆分、调度或者交易机构独立不独立都要基于这些核心目标来确定。

然而，在众多业内人士看来，与2002年国务院关于电力体制改革的“5号文件”相比，新电改方案略显保守和谨慎。其中最重要一点，只是打破相对垄断，绝对垄断并没有动摇。将原本属于电网的售电利润打破进行再分配，发电、用电、电力设备企业都来瓜分。这好比是一块蛋糕，由之前的电网“吃独食”，变成电力行业几个利益集团一起瓜分。

电力与老百姓生活息息相关，对于老百姓来说，相比于垄断，更关心的是电价有没降低。但是居民对电价降低的期待并不一定能实现，改革方案仅对工业、商业等经营性电价放开，居民、农业等非经营性电价暂不放开。而且根据业内人士分析，按目前电力增长放缓和煤炭价格低迷现状，电力改革将不会对电价造成明显冲击。